湖南省人民政府法制辦公室重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（湘政法發(fā)〔2012〕44號(hào)）

第一章 總 則

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第一條 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》精神，制定本辦法。

第二條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在決定、實(shí)施關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策、重要政策、重大活動(dòng)等事項(xiàng)前，對(duì)可能發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析評(píng)估，作出是否實(shí)施、如何實(shí)施的決定，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，以防范、降低、消除社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，堅(jiān)持科學(xué)民主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合法合理、客觀公正，統(tǒng)籌兼顧、以人為本，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第二章 重大事項(xiàng)范圍

第四條 相關(guān)處室在審查地方性法規(guī)和規(guī)章草案，辦理行政復(fù)議案件、規(guī)范性文件合法性審查和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作中涉及到以下內(nèi)容時(shí)，都屬于評(píng)估范圍，具體包括：

（一）社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、“三農(nóng)”等涉及民生問(wèn)題的重大決策。

（二）社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理方面廣泛涉及人民群眾切身利益的重大決策。

（三）國(guó)有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、員工安置等涉及重大利益調(diào)整的改革改制舉措。

（四）征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、移民安置等關(guān)系群眾切身利益的重大規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

（五）涉及面較廣的有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的政策調(diào)整。

（六）涉及較大群體利益訴求的重大政策制定或調(diào)整。

（七）參與人數(shù)多人員集中的大型活動(dòng)。

（八）其他重大事項(xiàng)。

第三章 評(píng)估內(nèi)容

第五條 合法性評(píng)估。是否符合國(guó)家法律法規(guī)；是否符合黨的路線方針政策；是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府制定的規(guī)范性文件精神。

第六條 合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求；是否符合絕大多數(shù)群眾意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否做到公開、公平、公正。

第七條 可行性評(píng)估。是否廣泛征求了意見；是否組織開展了有效的前期調(diào)查研究和宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際；相關(guān)政策是否具有連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否具體、詳實(shí)、周密、完善、切實(shí)可行。

第八條 可控性評(píng)估。是否存在引發(fā)群體性事件、非正常上訪的隱患；是否存在連帶風(fēng)險(xiǎn)或其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策；是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

第四章 責(zé)任主體

第九條 各承辦處（室、中心）是組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。

第十條 辦黨組會(huì)議、辦務(wù)會(huì)議和各處（室、中心）要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為研究重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序。重大事項(xiàng)未提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，一律不上會(huì)研究。

第五章 評(píng)估程序

第十一條 確定評(píng)估事項(xiàng)。需要組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，由相關(guān)處（室、中心）確定并提出。

第十二條 成立評(píng)估小組。重大事項(xiàng)的各承辦處（室、中心）負(fù)責(zé)組織成立評(píng)估小組。評(píng)估小組可以委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也可提請(qǐng)省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“維穩(wěn)辦”）或省處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席辦”）牽頭進(jìn)行評(píng)估。

第十三條 形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估小組廣泛征求相關(guān)方面的意見和建議，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性及其他相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行全面分析研究，逐項(xiàng)分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、可能引發(fā)的矛盾沖突（人員數(shù)量、范圍和事態(tài)的激烈程度）以及負(fù)面影響等作出預(yù)測(cè)，提出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不能實(shí)施的意見，在聽取同級(jí)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦的意見后，形成專門的評(píng)估報(bào)告。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)的評(píng)估，評(píng)估小組要征求上級(jí)主管部門的意見。

第十四條 作出評(píng)估決定。辦務(wù)會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)真進(jìn)行集體研究，科學(xué)作出決定，確定該重大事項(xiàng)是否實(shí)施，并作出評(píng)估決定后五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)省維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦備案。

第十五條 落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并作出決定后，要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，嚴(yán)防發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的分析研究，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，完善應(yīng)對(duì)措施。

第六章 責(zé)任追究

第十六條 各處（室、中心）根據(jù)辦辦法，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和配套辦法，建立經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作流程，抓好落實(shí)。

第十七條 對(duì)于應(yīng)對(duì)評(píng)估不評(píng)估、評(píng)估走過(guò)場(chǎng)、評(píng)估報(bào)告不準(zhǔn)確、評(píng)估決定不正確，造成或引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 附 則

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。