第一章總則 6

1.1編制目的 6

1.2適用范圍 6

1.3指導(dǎo)思想 6

第二章規(guī)劃編制要求 6

2.1村莊規(guī)劃類型 6

2.2村莊規(guī)劃編制單元 7

2.3規(guī)劃原則 7

2.4規(guī)劃依據(jù) 8

2.5規(guī)劃期限 8

2.6公眾參與 8

第三章村莊規(guī)劃編制主要內(nèi)容 9

3.1分類指導(dǎo) 9

3.2主要規(guī)劃內(nèi)容 10

第四章技術(shù)要點 12

4.1 ?村莊用地分類 12

4.2 ?空間管制規(guī)劃 15

4.3 ?建設(shè)用地布局規(guī)劃 15

4.4 ?公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 15

4.5 ?基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 17

4.6 ?綜合整治規(guī)劃 18

4.7 ?村民建房規(guī)劃 19

4.8 ?近期建設(shè)規(guī)劃 19

第五章成果要求 20

5.1 ?成果要求 20

5.2 ?保護類型規(guī)劃成果要求 20

5.3改善類型規(guī)劃成果要求 20

5.4簡易類型規(guī)劃成果要求 21

5.5建房說明書成果要求 21

5.6圖紙要求 21

第六章附則 22

第一章 ?總則

1.1編制目的

為科學指導(dǎo)我省村莊規(guī)劃編制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省實際，特制定《湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

1.2適用范圍

本導(dǎo)則適用于我省行政區(qū)域范圍內(nèi)（不含城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍）的村莊規(guī)劃編制。

1.3指導(dǎo)思想

本導(dǎo)則遵循“分類指導(dǎo)、便于操作”的指導(dǎo)思想，達到提升村莊規(guī)劃實效性的目的。

第二章 ?規(guī)劃編制要求

2.1村莊規(guī)劃類型

根據(jù)村莊對規(guī)劃的需求，將村莊規(guī)劃分為保護類村莊規(guī)劃、改善類村莊規(guī)劃、簡易類村莊規(guī)劃、建房說明書。

2.1.1 ?保護類村莊規(guī)劃：主要指中國和省級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)范要求，編制的歷史文化名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

2.1.2 ?改善類村莊規(guī)劃：主要指中心村和國家、省相關(guān)試點示范村編制的村莊規(guī)劃。規(guī)劃包括村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合整治、建設(shè)用地布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施安排、村民建房等內(nèi)容。其中特色景觀旅游名村、美麗宜居村莊、美麗鄉(xiāng)村等對規(guī)劃有空間要求的試點示范村，還應(yīng)按要求增加相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。

2.1.3 ?建房說明書：主要指村莊建設(shè)活動量比較少的村，只需編制引導(dǎo)和規(guī)范村民建房的簡要說明。

2.1.4 ?簡易類村莊規(guī)劃: 主要指上述3種情況以外的村，根據(jù)規(guī)劃需要編制的較簡單的村莊規(guī)劃。規(guī)劃主要包括建設(shè)用地布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施安排、村民建房等內(nèi)容。

2.2村莊規(guī)劃編制單元

村莊規(guī)劃原則上以建制村為單元進行編制。關(guān)聯(lián)度較高的多個建制村可考慮聯(lián)合編制。

2.3規(guī)劃原則

2.3.1 ?因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)上層次規(guī)劃要求，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，以需求為導(dǎo)向，對不同類型的村莊區(qū)別對待，分類編制規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃的實用性。

2.3.2 ?保護耕地，節(jié)約用地。村莊規(guī)劃應(yīng)切實保護耕地，合理利用非耕地進行建設(shè)用地布局。鼓勵村民集聚建房，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

2.3.3 ?保護文化，注重特色。保護歷史文化資源，延續(xù)傳統(tǒng)特色，尊重本土民俗風情和生活習慣。

2.3.4 ?以人為本，尊重民意。引導(dǎo)村民主動參與村莊規(guī)劃編制，使村莊規(guī)劃符合村民生產(chǎn)生活的實際需求。

2.3.5 ?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點。村莊規(guī)劃應(yīng)落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，銜接土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，重點解決農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善等近期建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)問題。

2.4規(guī)劃依據(jù)

2.4.1 ?有關(guān)法律法規(guī)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國土地管理法》；

《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》；

2.4.2國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準：

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》（建規(guī)〔2012〕195號）

《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》（建村〔2013〕130號）；

《村莊整治規(guī)劃編制辦法》（建村〔2013〕188號）；

《村莊規(guī)劃用地分類指南》（建村〔2014〕98號）；

《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（國土資廳發(fā)〔2017〕26號）

2.4.3 其他法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范；

2.4.4 城市（縣城）總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃；

2.4.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及各類專項規(guī)劃。

2.5規(guī)劃期限

村莊規(guī)劃期限一般為十年。本輪村莊規(guī)劃期末至2030年。近期規(guī)劃一般為3-5年。

2.6公眾參與

規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)要保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、座談會、村民會議等形式開展前期調(diào)研工作，多渠道和多方式引導(dǎo)村民參與。規(guī)劃報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。經(jīng)批準的村莊規(guī)劃應(yīng)遵循公開、便民的原則，選擇在村委會、公共活動空間等區(qū)域予以公布。

第三章 ?村莊規(guī)劃編制主要內(nèi)容

3.1分類指導(dǎo)

村莊規(guī)劃內(nèi)容分為必要性內(nèi)容與擴展性內(nèi)容，必要性內(nèi)容是相應(yīng)村莊規(guī)劃必須包含的內(nèi)容，擴展性內(nèi)容是相應(yīng)村莊規(guī)劃可結(jié)合當?shù)貙嶋H選擇的內(nèi)容。

湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

3.2主要規(guī)劃內(nèi)容

3. 2.1發(fā)展目標與規(guī)模。依據(jù)上層次規(guī)劃，結(jié)合村莊現(xiàn)狀特征及未來發(fā)展趨勢，提出近遠期村莊發(fā)展目標，明確村莊定位，科學預(yù)測村莊人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模。

3. 2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位條件，合理安排村域各類產(chǎn)業(yè)用地。

3. 2.3空間管制規(guī)劃。落實上層次規(guī)劃，銜接土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文物保護等要求劃定禁止建設(shè)區(qū)。

3. 2.4建設(shè)用地布局規(guī)劃。對村民住宅用地、公共服務(wù)用地、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地進行合理布局，明確各類建設(shè)用地的邊界與規(guī)模。通過用地適宜性評價，結(jié)合土地利用規(guī)劃，劃定村民可新建房區(qū)，并提出集中居民點建設(shè)、整治的方案與措施。

3. 2.5公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

落實各部門的相關(guān)要求，規(guī)劃應(yīng)合理布局公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等設(shè)施，以及運動、休閑、社交活動等公共場所，并明確各類設(shè)施的位置、規(guī)模。

3. 2.6基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

3. 2.6.1 道路交通規(guī)劃：優(yōu)化道路系統(tǒng)，明確村莊道路等級、道路紅線寬度、兩廂退讓距離。有實際需求的村莊，應(yīng)增加停車場、公交站點等交通設(shè)施的布局規(guī)劃。

3. 2.6.2安全供水工程規(guī)劃：確定供水方式、供水水源、供水規(guī)模及各類集中供水設(shè)施的布局。

3. 2.6.3污水處理工程規(guī)劃：確定污水收集及處理方式；明確污水處理設(shè)施及入河排污口的布局。

3. 2.6.4電力與通信設(shè)施規(guī)劃：確定供電電源，對電力設(shè)施、通信設(shè)施進行布局。

3. 2.6.5生活垃圾治理工程規(guī)劃：確定生活垃圾分類減量具體措施、治理模式、垃圾收集方式及垃圾收集處理設(shè)施的布局。

3. 2.6.6安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃：提出綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針，劃定村域洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的范圍，制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。

靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊可依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)消防隊，其它村莊建立義務(wù)消防隊，配備必要的滅火器材，組織撲救初起火災(zāi)。應(yīng)結(jié)合村莊供水管網(wǎng)布置消火栓，有條件的地區(qū)可因地制宜地利用天然水體作為消防水源。村莊應(yīng)按規(guī)范設(shè)置消防通道，文保單位、主要建筑物、公共場所按規(guī)范要求配備消防設(shè)施。

3. 2.7綜合整治規(guī)劃

綜合整治規(guī)劃應(yīng)對村民基本生活條件、村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施、村莊風貌提升等方面提出具體措施。有整治需求的居民點，應(yīng)編制居民點綜合整治方案。

3. 2.8村民建房規(guī)劃

確定農(nóng)村新建建筑的選址、退讓、高度、面積等控制性內(nèi)容，對建筑風格、色彩提出建設(shè)指引，提供標準戶型設(shè)計。對村莊危房進行詳細摸底。

3. 2.9專項規(guī)劃

根據(jù)村莊實際需要，可增加其他專項規(guī)劃編制內(nèi)容。

3. 2.10近期建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)近期發(fā)展目標，明確村莊近期3-5年內(nèi)建設(shè)項目。

第四章 ? ?技術(shù)要點

4.1村莊用地分類

參照《村莊規(guī)劃用地分類指南》（建村〔2014〕98號），并對指南中“V1村民住宅用地”、“E2農(nóng)林用地”的類別名稱和內(nèi)容進行調(diào)整優(yōu)化。將村民住宅用地劃分為“原住宅用地”、“新增住宅用地”兩類，將農(nóng)林用地劃分為“設(shè)施農(nóng)用地”、“農(nóng)用道路”、“耕地”、“林地”、“其他農(nóng)林”用地五類。

湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

4.2 ?空間管制規(guī)劃

4.2.1銜接土地總體利用規(guī)劃和各專項規(guī)劃，劃定禁止建設(shè)區(qū)。

4.2.2禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)包含基本農(nóng)田保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)一級保護區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)及生存環(huán)境惡劣等不適宜居住的區(qū)域。

4.2.3禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的居民點應(yīng)逐步引導(dǎo)搬遷。

4.2.4 保護類、改善類村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要劃定限制建設(shè)區(qū)，提出限制建設(shè)的措施和目標。

4.3 ?建設(shè)用地布局規(guī)劃

4.3.1 ?建設(shè)用地選擇

建設(shè)用地選擇必須進行適宜性評價。充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源整合。

4.3.2居民點布局

結(jié)合地形地貌、道路網(wǎng)絡(luò)、村組單元及村莊發(fā)展趨勢，進行居民點布局，居民點布局應(yīng)便于村民生產(chǎn)生活。

4.4 ?公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

4.4.1 ?公共服務(wù)設(shè)施布局

公共服務(wù)設(shè)施宜集中布置在位置適中、內(nèi)外聯(lián)系方便、服務(wù)半徑合理的地段。使用功能相容的設(shè)施，應(yīng)集中布置，復(fù)合使用。

4.4.2公共服務(wù)設(shè)施配置標準

公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)符合村莊的實際需求，并符合相關(guān)部門的規(guī)定。設(shè)施配置可參照表4-2執(zhí)行。

湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

4.5 ?基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

4. 5.1區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)域性的道路、供水、排水、供電、通信等各項基礎(chǔ)設(shè)施按上層次規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃要求進行落實。

4. 5.2道路交通規(guī)劃

根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村民生產(chǎn)生活的需求，合理銜接對外交通，優(yōu)化村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)。村莊應(yīng)考慮配置農(nóng)用車輛和大型農(nóng)機具停放場所。

村莊道路應(yīng)充分利用現(xiàn)有路基，對其進行提質(zhì)改造。村莊道路寬度不宜低于4.5米，斷面設(shè)計中道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)不小于0.5米的路肩，改建道路路基寬度無法滿足上述規(guī)定時，應(yīng)增設(shè)錯車道，相鄰距離不宜大于300米。

4. 5.3安全供水工程規(guī)劃

村莊安全供水工程規(guī)劃應(yīng)與縣（市）級農(nóng)村安全飲水規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃水源水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標準。供水方式分為集中式和分散式兩類，采用集中式供水方式的村莊應(yīng)合理確定其供水方式、供水水源、供水規(guī)模及各類集中供水設(shè)施布局。村莊綜合用水量指標選?。航跒?00—150升/人?日；遠期為150—250升/人?日。

4. 5.4污水處理工程規(guī)劃

村莊污水收集與處理遵循就近原則，靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊生活污水宜優(yōu)先納入集中處理系統(tǒng)。難以納入集中污水處理系統(tǒng)的村莊，優(yōu)先采取生態(tài)處理方式。

4. 5.5生活垃圾治理規(guī)劃

農(nóng)村生活垃圾治理模式分為“城鄉(xiāng)一體化治理模式”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治理模式”和“偏遠村莊分散治理模式”，各村應(yīng)根據(jù)當?shù)亟煌l件、經(jīng)濟能力及環(huán)境要求進行選擇。根據(jù)治理模式的不同，確定生活垃圾分類減量具體措施、垃圾收集方式及垃圾處理設(shè)施布局。

4. 5.6村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

村莊應(yīng)根據(jù)所處的地理環(huán)境，綜合考慮各類災(zāi)害的影響，落實相應(yīng)的專項規(guī)劃，對消防、防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害等提出規(guī)劃要求與措施。

4.6 綜合整治規(guī)劃

綜合整治規(guī)劃可根據(jù)村莊實際需要，在農(nóng)房改造、道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、村莊風貌等方面提出具體整治措施。

農(nóng)房改造：提出對現(xiàn)有農(nóng)房及庭院的整治措施。

道路交通設(shè)施：提出對現(xiàn)有道路寬度、材質(zhì)、照明、交通標志標線等的整治措施。

環(huán)境衛(wèi)生整治：提出對露天糞坑、破敗空心房及現(xiàn)有坑塘水體的整治要求和利用措施。

村莊風貌整治：提出村莊環(huán)境綠化美化措施及村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。

4.7 村民建房規(guī)劃

嚴格控制宅基地占地面積標準。宅基地占用耕地的每戶面積不得超過130平方米，占用荒山荒坡的每戶不得超過210平方米，占用其它地類的每戶不得超過180平方米。

標準戶型設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特色，可在當?shù)卮迕褡≌瑯藴试O(shè)計圖集中選取。

新建房屋退讓距離應(yīng)符合鐵路、高壓走廊、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)定的標準。建筑高度應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，層數(shù)一般不超過三層。在風景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護范圍內(nèi)的村莊應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃要求。

精準核實存量危房，制定村危房改造項目表。

4.8 近期建設(shè)規(guī)劃

確定近期建設(shè)項目，并制定近期建設(shè)項目表。有條件的村莊可以制定近期建設(shè)項目書，明確近期建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、實施時間等。

第五章 ? ?成果要求

5.1 ?成果要求

村莊規(guī)劃成果應(yīng)重點突出、用詞規(guī)范、清晰易懂，成果內(nèi)容一般應(yīng)達到本《導(dǎo)則》規(guī)定要求，根據(jù)實際需求可增加相應(yīng)圖件。，也可參考省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編印的村莊規(guī)劃分類編制成果的參考模板。

地形圖比例尺一般為1:2000，村莊可根據(jù)實際需要采取加大集中居民點比例尺、采用航拍圖等方式。

5.2 ?保護類村莊規(guī)劃成果要求

保護類村莊規(guī)劃成果按《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》（試行）（建規(guī)〔2012〕195號）、《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》（建村〔2013〕130號）相關(guān)要求提供。

5.3改善類村莊規(guī)劃成果要求

5. 3.1改善類村莊規(guī)劃成果主要包括一書、三圖和附件。

5. 3.2規(guī)劃說明書：對村莊現(xiàn)狀、村莊發(fā)展目標與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間管制、建設(shè)用地布局、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合整治、村民建房、近期建設(shè)等各項規(guī)劃內(nèi)容進行說明解釋。國家和省對規(guī)劃有空間要求的試點示范村，應(yīng)按要求增加相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。

5.3.3主要圖紙包括綜合現(xiàn)狀圖、綜合規(guī)劃圖、綜合整治規(guī)劃圖。

5.3.4附件。應(yīng)包括村民意見及采納情況、會議紀要及回復(fù)，可包含基礎(chǔ)資料匯編、專題研究等。

5. 3.5應(yīng)提供3-4套住宅設(shè)計方案（可在當?shù)卮迕褡≌瑯藴试O(shè)計圖集中選用）。

5.4簡易類村莊規(guī)劃成果要求

5. 4.1簡易類村莊規(guī)劃成果為一書、兩圖。

5.4.2規(guī)劃說明書：包括對空間管制、建設(shè)用地布局、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、村民建房、近期建設(shè)等內(nèi)容進行簡要說明。

5.4.3圖紙為綜合現(xiàn)狀圖、綜合規(guī)劃圖。

5.4.4應(yīng)提供2-3套住宅設(shè)計方案（可在當?shù)卮迕褡≌瑯藴试O(shè)計圖集中選用）。

5.5建房說明書成果要求

建房說明書主要通過文字形式明確禁止建設(shè)區(qū)及農(nóng)村建房管控與引導(dǎo)要求，必要時可附圖。同時，可在當?shù)卮迕褡≌瑯藴试O(shè)計圖集中選用1-2套住宅設(shè)計方案供村民參考。

5.6 圖紙要求

5. 6.1 ?綜合現(xiàn)狀圖

根據(jù)用地分類標準，劃出村莊各類用地的范圍，標注現(xiàn)狀道路、河流、地質(zhì)災(zāi)害范圍、各類設(shè)施位置規(guī)模及主要單位的名稱。

5. 6.2 ?綜合規(guī)劃圖

綜合規(guī)劃圖應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：

用地方面：劃定禁止建設(shè)區(qū)，各類建設(shè)用地的邊界線；

道路方面：確定各級道路寬度以及建筑退讓距離，標明道路設(shè)施；

村民建房方面：明確村民可新建房區(qū)域；

設(shè)施方面：確定各類公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模。

5. 6.3 ?綜合整治規(guī)劃圖

根據(jù)村莊整治內(nèi)容、項目等實際情況進行編制。

第六章 附則

6.1 本《導(dǎo)則》由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

6.2 本《導(dǎo)則》自發(fā)布之日起施行。

以上資訊由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位|專業(yè)村莊規(guī)劃報告編制公司|華咨規(guī)劃|長沙·湖南華咨工程咨詢有限公司