湖南省穩(wěn)評(píng)單位_社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司_華咨穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)摘錄穩(wěn)評(píng)政策法規(guī)，就湖南省大中型水庫(kù)移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法進(jìn)行分享，供穩(wěn)評(píng)相關(guān)單位參考。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省大中型水庫(kù)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱水庫(kù)建設(shè)）移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，增強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性以及工程所在地政府對(duì)移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范和調(diào)控能力，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)文件）、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民安置工作的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕9號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省大中型水庫(kù)移民安置工作管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕88號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)建設(shè)移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）工作管理。

第三條 移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則：

（一）依據(jù)法律法規(guī)和政策，科學(xué)民主地開(kāi)展評(píng)估；

（二）以人為本，保障移民合法權(quán)益，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；

（三）保障水庫(kù)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，重點(diǎn)預(yù)測(cè)移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，研究提出切實(shí)可行的防范和化解措施；

（五）移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)行屬地管理。

第四條 報(bào)送移民安置規(guī)劃大綱審查前，應(yīng)組織開(kāi)展移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以水庫(kù)建設(shè)移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱移民安置風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告）成果為基礎(chǔ)，按照規(guī)定的評(píng)估范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行信息采集，分析研究形成移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管單位（以下簡(jiǎn)稱水庫(kù)建設(shè)單位）依照發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)文件的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展移民安置風(fēng)險(xiǎn)分析，編制移民安置風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府（以下簡(jiǎn)稱地方政府）或其有關(guān)部門(mén)委托的評(píng)估單位對(duì)水庫(kù)建設(shè)單位提交的移民安置風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告開(kāi)展評(píng)估論證，并形成移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第二章 評(píng)估依據(jù)、范圍、內(nèi)容及方法

第五條 移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)

（一）國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)；

（二）國(guó)家部委和省關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定；

（三）地方政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系；

（四）水庫(kù)建設(shè)單位提交的移民安置風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告對(duì)水庫(kù)建設(shè)移民安置潛在的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的基本意見(jiàn)。

第六條 移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍

移民安置規(guī)劃大綱中對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)、移民安置區(qū)內(nèi)涉及移民和居民切身利益的相關(guān)內(nèi)容，以及法律法規(guī)、政策所規(guī)定應(yīng)進(jìn)行移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第七條 移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性評(píng)估。水庫(kù)建設(shè)征地移民安置方案是否符合國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，是否維護(hù)了移民的合法權(quán)益。

（二）合理性評(píng)估。水庫(kù)建設(shè)征地移民安置方案是否符合移民和安置區(qū)居民的意愿；移民安置規(guī)劃大綱是否與庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（三）可行性評(píng)估。水庫(kù)建設(shè)涉及的移民安置有關(guān)項(xiàng)目是否符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策；是否符合環(huán)境保護(hù)、水土保持的相關(guān)規(guī)定；移民安置總體方案是否符合開(kāi)發(fā)性移民方針、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求；水庫(kù)建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟。

（四）可控性評(píng)估。實(shí)施移民安置是否可能成為引發(fā)群體事件及非正常上訪的不穩(wěn)定因素，是否可能構(gòu)成連帶風(fēng)險(xiǎn)或其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；地方政府與水庫(kù)建設(shè)單位是否已有相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

第八條 移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及步驟

（一）查閱資料。查驗(yàn)水庫(kù)建設(shè)立項(xiàng)文件、省人民政府發(fā)布的禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告、實(shí)物調(diào)查細(xì)則、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布的實(shí)物調(diào)查告示、實(shí)物調(diào)查成果權(quán)屬人簽字及縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)文件；查閱地方政府及有關(guān)部門(mén)制定的處理突發(fā)事件和重大問(wèn)題的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，以及地方政府、水庫(kù)建設(shè)單位對(duì)處理移民突發(fā)事件和重大問(wèn)題明確責(zé)任的相關(guān)文件，排查程序性工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的缺失情況，梳理風(fēng)險(xiǎn)防范措施的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）采集信息。通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展入戶走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，收集社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)，歸納潛在的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素。

（三）分析論證。采取清單法、類比法、層次分析法等方式分析研判社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素；對(duì)水庫(kù)建設(shè)工程項(xiàng)目以及移民安置政策適用的合法性，安置方案的合理性、可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)的可控性進(jìn)行分析論證；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響程度予以精準(zhǔn)評(píng)估。

（四）界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)地方政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)與評(píng)估，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（五）編制評(píng)估報(bào)告。通過(guò)全面收集整理風(fēng)險(xiǎn)信息及各方意見(jiàn)，圍繞合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行分析研究，并在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)程度作出預(yù)測(cè)，形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷的基礎(chǔ)上，編制移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第九條 移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容為：項(xiàng)目概況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估主體；信息采集、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估方法和過(guò)程情況；風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)程度；風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估結(jié)論，以及落實(shí)措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定等。

移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可作為水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的篇章編制，也可以專項(xiàng)編制。

第三章 評(píng)估報(bào)告審核

第十條 地方政府負(fù)責(zé)對(duì)移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，并出具對(duì)水庫(kù)建設(shè)同意實(shí)施、暫緩實(shí)施、不能實(shí)施的意見(jiàn)。

第十一條 移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局審查移民安置規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。未提交移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的，不得進(jìn)入移民安置規(guī)劃大綱審查程序。

第四章 責(zé)任追究

第十二條 有下列行為之一，導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)工程項(xiàng)目決策失誤或社會(huì)不穩(wěn)定后果的，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（一）未組織開(kāi)展移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者不按規(guī)定程序和要求組織進(jìn)行評(píng)估；

（二）移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假行為；

（三）審核移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果不嚴(yán)謹(jǐn)。

第十三條 未按經(jīng)審核的移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，造成社會(huì)不穩(wěn)定后果的，按相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和主管人員責(zé)任。

第五章 附則

第十四條 本辦法由湖南省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自公布之日起施行。