公路橋梁隧道高邊坡施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估

一、目的與適用范圍

（一）公路橋梁和隧道工程施工環(huán)境條件復(fù)雜，施工組織實(shí)施困難，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，一直以來是行業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在施工階段建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度符合國際通行做法。在工程實(shí)施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)估測，能夠增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，改進(jìn)施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。這項(xiàng)工作也是公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果在施工階段的落實(shí)和深化。

（二）列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等高等級公路橋梁和隧道工程項(xiàng)目，在施工階段，應(yīng)按本通知要求，進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估。其他公路工程項(xiàng)目，可參照執(zhí)行。

二、評估范圍

公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估范圍，可由各地根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，并參考以下標(biāo)準(zhǔn)確定。

?（一）橋梁工程。?

1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；

2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；

3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；

4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；

5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；

6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。

（二）隧道工程。

1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；

2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；

3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計(jì)長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；

4.連拱隧道和小凈距隧道工程；?

5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；

6.隧道改擴(kuò)建工程；

7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。

三、評估方法

（一）公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估分為總體風(fēng)險(xiǎn)評估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。

1.總體風(fēng)險(xiǎn)評估。橋梁或隧道工程開工前，根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，估測橋梁或隧道工程施工期間的整體安全風(fēng)險(xiǎn)大小，確定其靜態(tài)條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。當(dāng)橋梁或隧道工程總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級達(dá)到Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上時(shí)，將其中高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)活動(dòng)(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（二）評估方法應(yīng)根據(jù)被評估項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。具體評估方法的選擇，可參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行)》（見附件）。

四、評估步驟

公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作包括制定評估計(jì)劃、選擇評估方法、開展風(fēng)險(xiǎn)分析、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估測、確定風(fēng)險(xiǎn)等級、提出措施建議、編制評估報(bào)告等方面。評估步驟一般為：

（一）開展總體風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，用定性與定量相結(jié)合的方法初步分析本項(xiàng)目孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等級。

（二）確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估范圍?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評估等級達(dá)到Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上橋梁或隧道工程，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋梁或隧道工程可視情況開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。

（三）開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。通過對施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段）中的風(fēng)險(xiǎn)源普查，在分析物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為的基礎(chǔ)上，確定重大風(fēng)險(xiǎn)源和一般風(fēng)險(xiǎn)源。宜采用指標(biāo)體系法等定量評估方法，對重大風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生事故的概率及損失進(jìn)行分析，評估其發(fā)生重大事故的可能性與嚴(yán)重程度，對照相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)，確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

五、評估組織與評估報(bào)告

（一）公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上由項(xiàng)目施工單位具體負(fù)責(zé)。當(dāng)被評估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作仍由合同施工單位具體實(shí)施。當(dāng)施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)或能力不足時(shí)，可委托行業(yè)內(nèi)安全評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（二）評估工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上的工程管理經(jīng)驗(yàn)，并有參與類似工程施工的經(jīng)歷。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評估工作應(yīng)形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)反映風(fēng)險(xiǎn)評估過程的主要工作。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括評估依據(jù)、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內(nèi)容、評估結(jié)論及對策建議等。評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)等級、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區(qū)域或節(jié)點(diǎn)、事故可能性等級、規(guī)避或者降低風(fēng)險(xiǎn)的建議措施等內(nèi)容。

六、實(shí)施要求

（一）施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對項(xiàng)目施工過程實(shí)施預(yù)警預(yù)控。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段）的風(fēng)險(xiǎn)控制，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

?1.重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估。

2.施工單位應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測及驗(yàn)收、日常巡查、定期報(bào)告等工作制度，并組織實(shí)施。

3.施工項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育與交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)告知牌。

4.適時(shí)組織對典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。

5.當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無法降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。

（二）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；無風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，不得簽發(fā)開工令。工程開工后，監(jiān)理單位應(yīng)督查施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情

況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應(yīng)及時(shí)指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告經(jīng)監(jiān)理單位審核后應(yīng)向建設(shè)單位報(bào)備。建設(shè)單位應(yīng)對極高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評估，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施建議；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無法降低時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案,并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。?

（四）各級交通運(yùn)輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)將施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施情況納入檢查范圍。對極高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級）的施工作業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督查。

（五）公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理的原則，當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

（六）施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。公路橋梁隧道高邊坡施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估