一、什么是重大事項與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度
1、?重大事項重大事項是指在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)與人們?nèi)罕娎婷芮邢嚓P(guān)的重大決策的作出、重要政策的出臺、重大改革的實(shí)施、重點(diǎn)工程的建設(shè)和與社會公共秩序相關(guān)的重大活動的舉辦，以及縣委、縣政府或維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。
2、?社會穩(wěn)定風(fēng)險評估社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指重大事項在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測、分析和評估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險，為推進(jìn)重大事項順利實(shí)施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。
決策提出部門、政策起草部門、項目報建部門(單位)、改革牽頭部門、工作實(shí)施部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，必須牽頭抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，形成科學(xué)、客觀、全面的報告。
風(fēng)險評估一般按照“五步走”程序：
第一步，確定評估事項，制定評估方案；
第二步，廣泛調(diào)研論證，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險；
第三步，科學(xué)評估分析，形成評估報告。
通過對顯性風(fēng)險、潛在風(fēng)險和可能誘發(fā)風(fēng)險的因素進(jìn)行綜合研判，從高到低Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個風(fēng)險等級中評定出相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)，做出不實(shí)施、暫緩實(shí)施、部分實(shí)施或試行實(shí)施、實(shí)施的決定；
第四步，制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施；
第五步，運(yùn)用評估結(jié)論，加強(qiáng)跟蹤督辦。
二、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制十分必要一是科學(xué)民主決策的需要。
隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游文化一體化和改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，既帶來了重大事項的發(fā)展機(jī)遇，又極易引發(fā)各類社會矛盾。
一些同志就說：
每推進(jìn)一項重大事項，都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，會不會影響決策效率？
“拍腦袋”、“一言堂”式?jīng)Q策，重大項目倉促上馬、搶時間、搶進(jìn)度，貌似有效率，看似有魄力，往往容易造成決策不當(dāng)引發(fā)信訪問題和群體性事件，既使改革發(fā)展的許多重大工作陷入被動，還影響到社會穩(wěn)定。
作為矛盾糾紛化解的首要環(huán)節(jié)和第一道防線，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，似乎給改革發(fā)展附加了一個新的約束條件，其實(shí)是確保加快一方發(fā)展與維護(hù)一方穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。
通過對涉穩(wěn)隱患進(jìn)行全面預(yù)測預(yù)判，針對存在問題制定相應(yīng)對策措施，能使各級對重大事項的把握更加全面、過程更加透明、決策更加民主、結(jié)果更加科學(xué)，看似多花了“磨刀”的時間，結(jié)果沒誤“砍柴”的功夫。
翻閱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，從第三屆旅游文化節(jié)等重大活動，到基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革；
從S211省道改造等重點(diǎn)工程，到離任村干生活補(bǔ)助等重大政策，都證實(shí)了這一點(diǎn)。二是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。
在我縣建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制之初，有不乏類似的質(zhì)疑，“這不是政府作繭自縛嗎？
那還怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)？
”社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制可能會影響個別項目的經(jīng)濟(jì)效益，但卻有著更大的社會效益。如果一個項目匆匆上馬，引發(fā)不穩(wěn)定因素，最后其經(jīng)濟(jì)效益從全局來看為零甚至負(fù)數(shù)。如果一些項目只考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)風(fēng)險，忽視環(huán)保、民生等公共利益和社會效益問題，看似高效，實(shí)則將建設(shè)成本轉(zhuǎn)嫁到了維穩(wěn)成本中。
建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的核心就是關(guān)注民生、保障民生和改善民生，就是把維護(hù)穩(wěn)定工作做在前面，先期預(yù)測研判社會矛盾，提前介入化解穩(wěn)定風(fēng)險，將經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、穩(wěn)定賬一起算，既看當(dāng)前又顧長遠(yuǎn)，在保證群眾利益的同時推動重大事項順利進(jìn)行。
三是從源頭上做好維穩(wěn)工作的需要。在中國政治生態(tài)中，穩(wěn)定是壓倒一切的，其他任何事情都要以穩(wěn)定為前提，任何工作都要給穩(wěn)定讓路。
任何一個重大事項的出臺實(shí)施，必然涉及群眾的切身利益，必然會帶來一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險。推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，就是要積極穩(wěn)妥地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，從源頭上防范、控制和降低社會穩(wěn)定風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。
五千年文博園開園暨第三屆中國花亭湖旅游文化節(jié)舉辦，在掌握大量第一手資料基礎(chǔ)上，預(yù)測9大類不穩(wěn)定因素，提出10大類38條穩(wěn)定風(fēng)險化解措施，形成一整套維穩(wěn)工作預(yù)案，從而達(dá)到了“平安旅游文化節(jié)”的目標(biāo)。
三、如何加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升“穩(wěn)評”的重要性。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是具有最終決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的科學(xué)執(zhí)政觀，深刻地認(rèn)識到，開展穩(wěn)定風(fēng)險評估不是對執(zhí)政設(shè)置羈絆，而是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定的必然抉擇。
要將此項工作當(dāng)成一項大事來抓，納入黨委、政府議事日程和領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，作為作決策、出政策、上項目、搞改革的剛性前置程序和必備條件，對應(yīng)進(jìn)行評估而未評估的重大事項做到堅決不上會、不決策、不實(shí)施。
紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要把深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，作為領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，讓制度約束化“硬任務(wù)”成為“下意識”。
二要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，提升“穩(wěn)評”的科學(xué)性。縣維穩(wěn)辦要指導(dǎo)各地各部門規(guī)范風(fēng)險評估程序、內(nèi)容、方法、步驟等，督導(dǎo)制定針對性、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施細(xì)則。
要加強(qiáng)評估隊伍建設(shè)，建立培訓(xùn)機(jī)制，通過層層舉辦培訓(xùn)，以達(dá)到授業(yè)解惑、信息共享、傳授方法、整體提高的目標(biāo)，提高評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增進(jìn)評估的科學(xué)性。
三要加強(qiáng)考核考評，強(qiáng)化“穩(wěn)評”的責(zé)任性。要將風(fēng)險評估納入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評內(nèi)容，定期對各地各單位執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度情況進(jìn)行檢查，對評估報告質(zhì)量、臺賬資料收集等方面進(jìn)行綜合考評，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)施過程中存在的問題。
要強(qiáng)化責(zé)任追究，對穩(wěn)定工作不重視，未認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險評估工作程序，化解穩(wěn)控措施不力，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題的，按照有關(guān)責(zé)任追究辦法規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。四要加強(qiáng)總結(jié)推廣，強(qiáng)化“穩(wěn)評”的創(chuàng)新性。要認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險評估中好的做法、成功經(jīng)驗，形成長效機(jī)制，總結(jié)推廣。
要注重探索采取定量和定性相結(jié)合的方式，完善評估社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的技術(shù)指標(biāo)體系；
探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險各類專業(yè)評估中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)?，不斷增進(jìn)評估的科學(xué)性和客觀中立性。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。如何統(tǒng)籌抓好“硬道理”與“硬任務(wù)”、第一要務(wù)與第一責(zé)任并行不悖、發(fā)展與穩(wěn)定相互促進(jìn)？
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制為實(shí)現(xiàn)這一平衡提供了切實(shí)可行的載體。